两会声音丨全国人大代表黄细花：建议改革优化旅游质保金社会制度

北京商报讯（记者 关子辰 张怡然）今年两亦会期间，各省市人大代表，广东省惠州市委常委、中央宣传部部长黄细花拟向大亦会提交《关于改革优化生态物流恒星质量额度政治制度的建议》。近几年，新冠疫情对超市国际上国际生态第三产业务致使多方面冲击且影响仍在持续。黄细花建议，聚焦超市现实困难，精密施策，改革优化生态物流恒星质量额度政治制度，以金融举措扶持帮助超市脱身，持续提升生态第三产业演进动感。

据了解，生态物流恒星质量额度（以下简称“生态旅游质保金”）是指由超市在指定分行缴存或由分行担保缺少的一定花销用于生态物流恒星质量索偿支付和团队生态旅游者人身安全正逢有小心时及时救治费用垫付的款项。该政治制度自1995年1月1日开始施行至今已有27年。黄细花指出，该政治制度在维护生态旅游者合法保证、减少生态物流恒星质量等方面发挥了鼓励发挥作用，但同时也减少了中小企业的成本。

按照目前管理制度政治制度，超市兼营国际上生态第三产业务和入境生态第三产业务须要缴存质保金20万元，兼营出境生态第三产业务须要缴存140万元。当逾千暴发多方面交通安全事故及类似具体情况的集体性生态旅游索偿事件时，超市缴存的上述恒星质量额度实则杯水车薪，而对于较小花销的索偿，超市则因忽视中小广告宣传等诱因往往亦会鼓励赔付，用不着动员缴存的恒星质量额度。近几年，从对生态旅游首长管理制度业务部门和超市的清查中发现，绝大多数超市从未动员过质保金。

同时，超市缴存质保金引发一笔大额款项被“泄气”、闲置，如设立支行，则缴存款项更多，虽缴存款项利息归超市所有，但大额款项不能用于注资再加实现增值，甚至可能贬值。这笔款项积压减少了超市的款项负债累累，加重了超市成本费用，所致超市中小企业自身的演进。

因此，黄细花建议，第一，暂停质保金政治制度，将生态物流恒星质量额度与超市义务险区分开。生态物流恒星质量额度政治制度与超市义务险政治制度借以都是为游客保证“兜底”，两者功能上相对完全一致，建议暂停质保金政治制度，将两者合并为一个保单葡萄。根据文旅部统计，2021年3月31日，一季度各省市超市多达为41033家，粗略计算，超市缴存的额度金额约在100亿元以上。黄细花指出，如果暂停额度，则超市大量的款项得以扣留，将有利于缓解超市自疫情以来遭正逢的款项流动问题。

第二，在暂停质保金政治制度的同时，减少超市义务险保单保额及索偿全域。《超市义务保单管理制度前提》第四条规定了超市义务保单的保单义务全域。建议在暂停质保金政治制度时，适当减少超市义务险最低保费金额，同时减少超市义务险保单保额、不断扩大索偿全域，尤其须将义务质疑较少的作法扩展到索偿全域，在降低中小企业兼营成本和安全性的同时，有利于对游客合法保证的保证力度。在制订过程中，允许超市对保单产品和一站式有一定选择特权。

第三，在暂停质保金政治制度的同时，在各省市全面制订质保金保单政治制度。黄细花表示，2021年，文化和生态旅游部、中国人民分行、中国分行保单商务部理事亦会等发文借此开发质保金还款保证保单产品，探索推展使用保单替代质保金的做法，支持生态第三产业有所演进。2021年，海南、河北、山东三省已获批用保单征收生态旅游质保金实验区。建议在暂停质保金政治制度的同时，在各省市全面制订质保金保单政治制度。借此开发质保金还款保证保单产品，超市可以持保单保单向分行获准都可担保，推展保单从外部替代款项或者以分行保函交纳质保金形式。借此保单机构鼓励参与质保金保单产品的公平竞争与一站式的创新，减少保单义务和一站式以下内容，依赖于中小企业多样化保单保证须要要。有利于安全性防范指导，减少理赔一站式效率，通过创新和新能源的应用，不断减少质保金保单保证的产品性能指标和一站式技能。